2023年长三角一体化司法行政工作推进会在扬州举行

9月19日至20日，2023年长三角一体化司法行政工作推进会暨长三角政府协同立法工作座谈会在江苏扬州召开。本次会议深入学习贯彻习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要讲话重要指示精神和长三角地区主要领导座谈会精神，以“建设中国式现代化长三角一体化发展法治保障共同体”为主题，通过一系列务实合作措施，为长三角一体化发展提供更为有力的法治保障。

长三角一体化发展上升为国家战略的五年来，沪苏浙皖司法行政系统紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，聚焦“一极三区一高地”战略定位，紧密携手、通力合作。

坚持一体统筹，健全协同机制。建立长三角一体化发展司法行政轮值会议制度，签署共同推进更高质量平安长三角法治长三角建设的合作协议，持续推出年度一揽子共建项目，共商共进的发展格局不断完善。

坚持履职担当，强化服务保障。积极以法治方式助力长三角一体化发展，发布贯彻实施《长江保护法》用法治力量守护长江母亲河共同宣言，构建长三角法治化营商环境建设区域协同机制，推进长三角区域居民服务“一卡通”协同立法，联合出台文化、气象等领域轻微违法行为免罚清单，共同开展涉及长江流域保护的政府规章清理，共护发展的工作成效持续提升。

坚持创新驱动，深化特色打造。在全国率先成立长三角律师行业发展研究中心、组建长三角生态绿色一体化发展示范区行政复议委员会、建立长三角地区环境损害司法鉴定专家库，启动运行刑罚执行一体化协作、域外法律查明和跨境法律服务等平台，创新推行长三角公证“一网通办”、社区矫正对象跨省协同管理等在全国具有引领性示范性的典型做法，共创示范的实践成果日益丰富。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是长三角一体化发展上升为国家战略五周年。聚焦本次会议主题，三省一市司法行政机关共同签署《关于建立中国式现代化长三角一体化发展法治保障共同体的工作方案》，发布2023-2024年度沪苏浙皖司法厅（局）合作重点项目，更好发挥法治护航区域发展的引领优势，共同打造区域法治一体建设的创新高地，以高水平法治保障助力长三角一体化发展在中国式现代化新征程中走在前列。

扬州市委副书记、市长潘国强出席会议并致辞。

沪苏浙皖司法厅（局）长围绕会议主题分别进行了主旨发言。

充实合作领域，探索共下先手棋的实招。推进更高水平法治领域协同开放，在深化集成性改革、推进制度型开放等方面加强协作，用好长三角自贸试验区协同发展、先行先试的优势；推动以高水平法治助力统一大市场建设，推动更多领域行政处罚裁量基准的统一，出台更多领域轻微违法行为不予行政处罚清单；推进更高水平法治为民，在文化旅游、医疗卫生、社会治理等民生领域中，提供立法、执法、普法等方面法治保障。

拓展合作深度，寻求共做新棋眼的支点。进一步深化协同立法，在协同立法项目、地方立法规划、协同立法文本形式等方面沟通研讨，力争在涉及生态环境保护等方面协同立法取得突破；进一步推进法律服务协同，推动打造及时、精准、普惠的高质量一体化公共法律服务体系；进一步推进更高水平平安建设，聚焦罪犯假释评估等重点工作深入研究，着力构建矛盾纠纷联合调解和风险防控协作机制，推动四地行政复议案件审理标准统一。

丰富合作形式，凝聚共谋一盘棋的合力。进一步加强市（区）之间的交流合作，推动毗邻地区加强普法教育、矛盾纠纷化解等方面合作；围绕区域内重大法治课题开展联动调研，共推转化应用；采取互派法治专家或业务骨干交流授课、共同举办业务培训等形式推动四地法治人才资源共享。

——上海市司法局党委书记、局长吴坚勇

强化融合融通，携手打造一流法治化营商环境。紧扣“国际一流”标准，把平等保护贯彻立法、执法、司法、守法普法以及涉外法治各环节，持续加大区域市场公平竞争统一制度供给，联合开展长三角区域政府规章、行政规范性文件清理工作。推动建立长三角区域优化营商环境服务保障清单，探索建立区域产业链法律服务联盟。构建知识产权法律保护协作机制，建立证明事项跨区互认共享机制。加快打造区域涉外法律服务高地。

强化互联互动，携手促进政府依法行政。推进长三角一体化协同立法，联合发布统一监管政策文件及标准规范，建立健全区域协同一致的重大行政决策合法性审查机制，联合制定长三角行政规范性文件合法性审核指引，推动构建“红头文件”合法性审查全链条制度体系。

强化协同协作，携手提升公共法律服务供给水平。推动长三角区域现代公共法律服务平台建设融合对接，深化法律服务机构跨地区发展合作和人才互动交流，联动推出跨区新型法律服务产品。

强化共建共治，携手深化基层依法治理效能。推动矛盾纠纷跨区联调，创新矛盾纠纷“全周期”管理，推动法治宣传跨区联动，推动特殊人群跨区联控，探索社区矫正对象外出人员跨区协同监管模式，提升长三角区域社会治理现代化水平。

——江苏省司法厅党委书记、厅长张晓伟

聚焦“发展”主题，携手共创国际一流法治化营商环境。将聚焦民营经济高质量发展，制定《浙江省公平竞争审查办法》，推进《浙江省优化营商环境条例》立法，健全完善支持和促进市场主体创业创新的法规制度体系。制定重点产业合规指引，打造涉企全周期规范化柔性执法监管模式，积极营造公平、公正、可预期的法治化营商环境。

聚焦“合作”主线，携手共建长三角现代化法治新路径。推进区域间全方位开放合作，聚焦重点领域、重大项目、重大平台，精诚合作、协同发力。加强长三角“一网通办”和公共数据共享应用清单建设，推动长三角老字号品牌保护、信用合作以及长三角警务一体化。强化改革创新示范，深化司法行政业务各领域交流、协作，共同建设法治监督共同体。

聚焦“为民”主旨，携手共克法治领域难点痛点堵点。加大律师、法律援助、调解、公证等领域的合作力度，探索数据资源融合先行先试，推动成熟应用场景在长三角区域复制、推广、使用；深入交流公民法治素养提升行动经验做法，共筑法治文化建设高地；建立司法行政干部集中培训、互派挂职、培训交流协作机制，探索建设长三角法学高等院校和人民警察高等院校发展联盟等，让广大人民群众共享一体化高质量法治保障。

——浙江省司法厅党委书记、厅长王中毅

推动法治护航创新共建。坚持运用法治赋能科技创新，不断优化创新的制度环境和政策环境，携手打造深度融合协同创新体系。高水平建设安徽（合肥）创新法务区，加强知识产权保护，深化长三角高端人才引育用合作，共建具有全球影响力的长三角科技创新共同体。

推动法治护航产业共融。统筹全省法律服务资源，推进政策协同和政策互认，深度参与长三角产业分工协作，以法治方式助力做大做强汽车“首位产业”，加快壮大先进光伏和新型储能等战略性新兴产业，推进量子科技、人工智能等未来产业布局。

推动法治护航绿色共保。联合做好长江十年禁渔等工作，建立健全立法协同工作机制，统一区域生态环境执法裁量权，加大对跨区域生态环境违法犯罪行为打击力度，共建生态优先和谐共生美丽长三角。

推动法治护航开放共赢。建立健全优化长三角区域法治化营商环境制度机制，全面清理涉及地方保护的各类优惠政策，着力破除招标投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。

推动法治护航民生共享。推进重点民生领域资源共享，大力拓展长三角“一网通办”服务范围，深入拓展以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用场景，研究落实“同城待遇”。积极构建一体协同的和谐劳动关系，加强特殊人群服务管理区域协作，完善接边地区矛盾纠纷联调协作，共建幸福和谐长三角。

——安徽省司法厅党委书记、厅长罗建华

会上，上海市嘉定区、扬州市、杭州市、安庆市4家司法局作了交流发言。

会议期间还举行了长三角政府协同立法工作座谈会，三省一市司法行政部门聚焦“进一步打破行政壁垒、提高政策协同”目标，在协同立法项目、地方立法规划、协同立法文本形式、立法需求沟通论证机制、重大利益分歧协调机制等方面进行充分沟通研讨，不断提升协同立法质效。

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